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2015年全球煤炭行业举措前瞻(一)
字号:[    ] 发布时间:2015-08-13 来源:神华之声
    2014 年,全球煤炭行业政策与监管领域发生了许多重大变化,包括国家层面与国际层面的,这些变化直接影响了煤炭需求与煤炭开采业。其中最重要的变化包括澳大利亚废除碳税、美国环境保护署(EPA)出台针对新建与现有电厂的CO2 排放限额规定、欧盟(EU)就其2030 年能源与气候目标框架达成初步协议以及印度总理选举。

    2014 年,涉及全球40% 以上人口的国家举行了政府选举换届,主要煤炭消费与生产国家和地区在新政策方面取得了重要进展。2015 年全球煤炭行业会有哪些新动作?

    无疑,最重要的事件当属联合国气候变化框架公约巴黎第21 次缔约方会议(COP21),这一会议可能在煤炭政策与监管方面取得重要进展,对煤炭行业产生有益影响。COP21 大会有望形成全球首个综合性的气候变化目标框架。实际上,部分煤炭消费与生产的重点区域,包括欧盟、中国、美国、澳大利亚、南非和日本,都在考虑出台气候变化政策,为参与全球气候辩论做准备。这意味着2015年各国将继续推动煤炭的可持续利用与洁净煤技术作为全球减排战略的一部分,因而2015 年对于全球煤炭行业来说将具有重要的战略意义。

    COP21 大会将气候与能源政策议题置于议程首位

    即将在巴黎召开的COP21 大会计划达成一个综合性的气候变化框架协议,这一协议将首次同时涵盖发达国家与发展中国家,且国际社会为这一协议的达成设定了一个最终期限。COP21 大会将于2015 年11 月30 日至12 月11日召开,将为在南非COP17 大会上建立的德班平台下进行的长达四年的谈判划上句号。

    这一框架协议可能会采取一种自下而上的方式,即各国根据国情做出减排承诺。这与《京都议定书》中采取的自上而下方式有很大不同,《京都议定书》是先制定了一个全球减排目标,然后再以发展程度为界限为发达国家与发展中国家分配不同的减排任务。

    COP21 大会有望在气候与能源政策方面取得重要进展。因为各国政府会通过征求国内利益相关者的意见来确定联合国气候变化框架公约(UNFCCC)下的国家减排承诺。尽管COP21 大会上各国能否达成实质性的减排目标还存在较大不确定性,但可以确定的是各国利益相关者会仔细审视国家为此所做的准备工作。

    联合国将实施可持续发展目标

    2014年9月,联合国大会公布了一系列可持续发展目标草案,并且计划在2015 年9 月召开的联合国峰会上就该系列草案达成一致。这些可持续发展目标将取代联合国千年发展目标,形成2015 年后的全球发展框架。世界煤炭协会执行秘书长本杰明· 斯伯顿(Benjamin Sporton)认为,“这些目标需要涵盖能源获取途径,体现化石能源清洁利用技术的重要作用,这一点非常重要”。

    化石能源撤资运动重获动力

    2014年12月,在全球化石能源撤资运动(DivestmentCampaigns),特别是煤炭撤资运动的浪潮中,由独立专家组成的团体开始建议挪威政府投资化石能源资产,使煤炭与石油企业能获得持续投资。尽管如此,全球化石能源撤资运动还可能愈演愈烈,一直持续到巴黎COP21 大会气候谈判召开期间。

    有提议认为,巴黎气候协议应当包含“到2050 年实现CO2 零排放”这一目标。尽管这一提议被采用的可能性不大,但活动家将其描述为一项到2050 年终结化石能源利用的提议,且将这一提议用于“碳经济泡沫假设”(Carbon Bubble Hypothesis)的撤资运动。本杰明· 斯伯顿认为,随着方济各(Pope Francis)等人的加入,2015年化石能源撤资运动可能进一步加剧,需要全球煤炭行业做出强烈回应。

    中国编制“十三五”规划

    近期,中国政府宣布到2030 年温室气体排放将达到峰值,并争取提前实现目标。中国将在2015 年编制“十三五”规划(2016-2020 年)并详细阐述这一目标,“十三五”规划将于2016 年3 月定稿。“十三五”规划将结合煤炭在中国能源结构中的地位以及洁净煤技术在温室气体减排中发挥的作用来制定中国的能源与气候政策目标。

    中国制定的五年计划中一般会包含一系列环境与能源目标及指南。耶鲁环境法律与政策研究中心(Yale Center for Environmental Law & Policy)认为,2015 年2 月到10月,中国将出台“十三五”规划的征求意见稿,并提交10月中旬召开的中共十八届五中全会进行审议。媒体预测新规划可能会引入碳排放限额,扩大当前碳排放交易试点范围,也可能引入碳税。新规划还可能包含扩大可再生能源技术应用方面的新目标。

    中国近期宣布的几项政策变化或行动将影响2015年的煤炭行业发展。比如,中国近期宣布到2020 年将限制煤炭消费。根据2014 年9 月出台的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020 年)》,中国现有的煤炭利用将更加清洁。此外,中国煤炭资源税征收方式由从量计征改为从价计征,这一举动也是在低价中挣扎的中国煤炭行业期待已久的变革举措。

    新的监管政策也将于2015 年开始生效。2015年1月1日,中国《商品煤质量监管暂行条例》开始生效,对在中国市场生产、销售和使用的煤炭质量做出了具体规定。规定如下:

    (1)在中国境内远距离运输(运距超过600 公里)的褐煤: 灰分(Ad)≤ 20%,硫分(St,d)≤ 1%。

    (2)在中国境内远距离运输(运距超过600 公里)的其他煤种: 灰分(Ad)≤ 30%,硫分(St,d)≤ 2%。

    (3)京津冀及周边地区、长三角和珠三角地区限制销售和使用灰分(Ad)≥ 16%,硫分(St,d)≥ 1% 的散煤。

    国际能源署(IEA)认为,这一监管政策不仅会影响中国国内煤炭市场,对国际煤炭市场也会产生影响。

    EPA 聚焦电厂碳排放监管决议

    美国国家矿业协会管理监察事务的高级副总裁布鲁斯· 瓦茨曼(Bruce Watzman) 表示,EPA 在2015 年的工作重点是完成碳排放监管政策,实现对现有电厂和新建电厂CO2 排放监管。这两项规定有望促进奥巴马总统在秘鲁COP20 会议上承诺目标的实现,即2025 年美国温室气体排放在2005 年基础上减少26% ~ 28%。

    针对现有电厂的CO2 排放规定预计将于2015 年夏季最终定稿。根据这一规定,EPA 将要求美国各州2020 年开始满足其各自设定的CO2 排放目标,各州可以通过改善电厂热耗、提高能效、淘汰落后机组、增加可再生能源发电这四种减排“模块”来实现上述目标。EPA 预计,上述规定可以使美国电力部门2030 年的碳排放在2005 年基础上减少26% ~ 30%。瓦茨曼表示,尽管分析人士认为这项规定很可能进一步减少煤基发电,但对现有燃煤电厂产生的具体影响还无法确定。

    EPA 于2013 年首次提议的《新建电厂碳污染物排放标准》对新建电厂碳排放做出了限制,该规定将排放改善/ 控制技术标准引入化石能源发电领域,使得新建燃煤机组基本上不可能,但燃气电厂不受影响。EPA 正就提议的标准征求公众意见,并计划于2015 年夏季发布针对现有和新建电厂碳排放标准的最终决议。

    煤炭粉尘是2015 年美国关注的另一个议题。美国露天开采办公室(Office of Surface Mining,OSM)计划于2015 年4 月发布一项矿区煤炭粉尘治理的提议。EPA 也于2014 年12 月发布了一项治理公用事业部门煤炭粉尘的决议,得出的结论是煤炭粉尘不具危害性。但瓦茨曼表示,“OSM 的规定有可能要比EPA 的规定严厉很多,OSM 可能会禁止将煤炭粉尘用于复垦。假如真是这样的话,矿业公司必须使用其他替代材料从而推升成本。”

    欧盟确定2030 年前煤炭政策框架2015 年欧盟煤炭行业最为重要的议题仍然是《2030年气候和能源政策框架》。2014 年年底,欧盟成员国就欧盟委员会的相关提议达成一致,即2030 年欧盟温室气体排放在1990 年基础上减少40% 以上、提高能效、2030 年欧盟整体可再生能源占终端能源消费的比重占到27% 以上。同时,欧盟领导人决定成立几项基金,接替NER300基金继续资助碳捕集与封存(CCS)项目与可再生能源项目。这一目标框架将提交欧洲议会审议,欧洲煤炭协会(EURACOAL)秘书长布莱恩·里基茨(Brian Ricketts)预计,议会成员届时会提出许多修正案。但由于去年欧洲议会选举后,欧洲议会的政治构成有所变化,这一宏大的目标框架还需要努力获取支持。

    欧盟也将继续处理欧盟碳排放交易机制改革的提案。这一提案于2014 年提出,提议建立“市场稳定储备”(Market Stability Reserve, MSR)机制,碳排放配额可以自由转入或转出这一储备体系,但不能永久注销。布莱恩· 里基茨认为,根据目前的提案,MSR 不会影响到煤炭在欧盟的竞争性地位,但如果允许永久注销碳排放额的话(在2015 年决议出来之前,这种可能性还是存在的),对煤炭行业的影响就无法确定了。

    2014 年组建的新一届欧盟委员会已经开始进行树立后商业与后工业时代的形象。新任主席让· 克洛德· 容克(Jean-Claude Juncker)任期内的一个重要目标就是精简工作程序、提高决策质量。鉴于此,新一届委员会撤回了几项在议中的法律提案,包括国家排放限额指令(National Emissions Ceiling Directive),这一指令旨在引入更为严格的欧盟国家污染物排放限额标准。目前,这一指令可能会经过修改并放入《2030 能源和气候政策框架》的后续法律当中。

    新一届欧盟委员会将继续前任委员会提出的限制中型火电厂(如热电厂)温室气体排放的工作。这一提议可能影响到许多中欧和东欧国家的煤炭消费,这些国家仍然依赖中型燃煤电厂为区域供热。

    欧盟还将继续发展“欧洲能源安全战略”,通过为煤炭行业创造发展机会来促进能源安全。然而,布莱恩·里基茨表示,2014 年5 月欧盟委员会发布的相关文件仍然提议用老方式来促进能源安全,即增加可再生能源、提高能效、增加天然气管网,只字不提煤炭在促进能源安全方面所发挥的作用。

    (内容来源:神华集团承办的世界煤炭协会官方杂志 《基石》本文作者:世界煤炭协会政策部主任 亚历山德拉·托姆恰克)

 
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