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煤炭行业能源管理体系认证介绍
字号:[    ] 发布时间:2010-07-13 来源:澳门赌场网站

能源管理体系EnMS

 

I 背景介绍

节能减排是一个系统性、综合性很强的工作。国内外的大量研究成果表明,开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。如果缺乏科学的能源管理理念、机制和方法,缺乏系统和全面的策划、实施、检查和处理,缺乏全过程系统的科学监控和管理,则能源管理的各项手段和措施就难以形成一个有机整体,从而导致能源管理工作脱节,使得节能措施得不到有效地贯彻和落实。

通过建立、运行和改进能源管理体系,应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率,推动规范化管理和行为节能,是能源管理的关键和一条科学可行的技术途径。从2001年开始,能源管理体系标准逐步在丹麦、瑞典、挪威等北欧国家推开,随后爱尔兰、英国、美国等纷纷建立起各自国家的能源管理体系标准。我国在这方面的研究与世界基本同步,中国国家标准委于20093月发布《能源管理体系  要求》(GB/T23331-2009)国家标准,从2009111开始实施。

200910152010118,国家认证认可监督管理委员会先后发布《关于开展能源管理体系认证试点工作的通知》和《关于能源管理体系认证试点机构条件及审批事项通知》,决定在钢铁、化工、煤炭、电力、建材等十大重点行业开展为期两年的能源管理体系认证试点,并明确每个行业选择不多于2家认证机构从事具体认证工作。澳门赌场网站直属的联合信诚认证中心作为煤炭行业内唯一一家认证机构,获得授权在煤炭行业开展能源管理体系认证试点工作

煤炭行业的特点和发展历史决定了我国的煤炭采选业既是重要的一次能源生产行业,又是重点能源消耗行业。煤炭行业十分重视节能减排工作,广大煤炭企业特别是国有特大型企业在全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会方面做出了重要贡献,在国家公布的循环经济试点企业、千家节能行动企业中,神华、中煤能源、京煤、开滦、冀中能源、山西焦煤、同煤、晋城、潞安、阳泉、中平能化、河南煤化、兖矿、新汶矿业、淮南矿业、淮北矿业、龙煤、盘江、陕西煤化等诸多知名企业都位列其中,为广大煤炭企业树立了典范,带动了整个行业的节能减排工作。2006年,澳门赌场网站也成立了煤炭工业促进节能减排工作领导小组。协会下属的联合信诚认证中心和世纪万安科技公司一直在研究能源管理体系国家标准在煤炭行业的实施、推广事宜。国家认监委有关认证试点工作的文件发布后,认证中心在既有研究成果的基础上,结合煤炭行业和煤炭生产企业的特点编制出具有较强专业性和可操作性的《煤炭行业能源管理体系实施规则》,经国家认监委、国家发改委和煤炭行业的专家评审,于201051正式获得能源管理体系认证资质。

 

II 能源管理体系概述

能源管理体系(英文缩写:EnMS)以系统管理的方法将能源管理中的能源审计、管理控制、能源统计、节能监测、能耗计量等多项工作编织成为一个有机整体,使各项能源管理工作之间具有严密的逻辑性,改变企业以往在能源管理方面存在的各项制度和措施之间不能形成一个有机整体,缺乏全面系统性的问题。该体系通过系统管理手段使能源的品种和数量的供应、分配、消费、储存各环节互相衔接、密切配合,从而达到低成本甚至无成本降低能源消耗和提高能源利用效率。建立符合标准的能源管理体系,通过标准的约束、规范和认可等一系列扎实的工作,最终可使企业逐步建立起提高能源利用率,节约能源的自律机制。

1能源管理体系基本架构

我国能源管理体系是在管理承诺的基础上采用“P-D-C-A”循环模式和管理的系统方法,体现为兑现管理承诺、实现能源方针而进行策划、实施、检查与纠正、管理评审等过程,对能源管理的全过程实施控制,达到持续改进其有效性的目标。如下图所示,其基本构成要素如下:

管理承诺:企业的最高管理者对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系做出承诺,并为承诺的兑现提供证据。   

能源方针:企业的最高管理者正式发布的企业在节能方面的宗旨和方向,包括对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进的承诺;对遵守与能源管理适用的法律法规、标准及其他要求的承诺;提供制定和评价能源目标、指标的框架。

策划(P)包括确定企业的能源因素;识别有关的法律法规和其他要求;识别相关的节能政策和措施;识别可获得的节能技术和最佳节能实践;通过分析评价建立能源管理基准;建立所需的节能目标、指标和能源管理方案。

实施与运行(D)包括为实施能源管理体系提供所需的资源,规定与落实有关人员的作用、职责和权限;确定能力和意识要求并进行培训;建立内、外部信息交流机制;制定体系运行所需的文件和记录并实施控制;落实能源管理方案并开展与降低能源消耗、提高能源利用效率相关的活动,以实现能源方针和目标。

检查与纠正(C)包括对能源管理活动和能源目标实现情况的监视和测量;对符合相关法律法规和标准等要求的情况进行评价;识别和处理已发生的和潜在的不符合;定期对能源管理体系进行内部审核。

管理评审(A)基于内部审核和管理评审的结果及其他相关信息,对实现管理承诺、能源方针、能源目标和指标的适宜性、充分性和有效性进行评价,采取纠正措施和预防措施,以达到持续改进能源管理体系的目的。改进可以发生在许多要素的实施过程中,其中管理评审是为了保持体系的持续适宜性、充分性和有效性,并持续改进能源管理绩效而进行的整体改进活动。

能源管理体系标准模式及其构成要素以及标准的具体要求列于下表

能源管理体系标准模式及其构成要素和具体要求

标准模式

构成要素

具体要求

管理承诺+P-D-C-A

策划(P)

能源因素

法律法规、标准及其他要求

能源管理基准与标杆

能源目标和指标

能源管理方案

实施与运行(D)

资源

能力、培训和意识

信息交流

文件和文件控制

记录控制

运行控制:总则

产品和过程设计控制

设备、设施配置与控制

能源采购控制

生产和服务提供过程的控制

应急准备和响应

检查与纠正(C)

监视、测量与评价

不符合、纠正、纠正措施和预防措施

内部审核

管理评审(A)

总则

评审输入

评审输出

能源管理体系标准覆盖了能源管理的全过程:总要求、管理职责、策划、实施与运行、检查与纠正、管理评审。根据标准要求,企业建立并实施能源管理体系,应做出承诺、确立能源方针、识别其能够控制的或能够施加影响的能源因素、确定能源管理基准和标杆、制定能源目标指标和能源管理方案;为实现承诺、能源方针、目标(可行时包括标杆)和指标、管理方案,企业必须提供适宜的资源,对人员进行培训,编制相应的文件,对实施与运行进行严格控制;对能源管理体系进行监视和测量,并对能源管理绩效做出评价,建立纠正和预防措施,消除已发生的和潜在的不符合,定期对能源管理体系进行审核和管理评审,以保持能源管理体系持续的符合性和有效性。

2、能源管理体系的特点

能源管理体系的建立除了遵循系统原理和采用P-D-C-A过程运行模式外,为了规范节能行为,应用先进的管理方法和技术,提高节能意识,提高企业能源的有效利用,能源管理体系具有如下基本特点。

1)实施全过程控制

能源管理牵涉到产品生产和服务提供的全过程,利用系统的思想和方法,在明确目标、职责、程序和资源要求的基础上,进行全面策划、实施、检查和处置,以高效节能产品、实用节能技术和方法以及最佳管理实践为基础,减少能源消耗,提高能源利用效率,对全过程实施控制、监督和管理,才能进行有效的能源管理。因此需要有一个覆盖全过程的体系,实施严格监控,才能使组织逐步形成节约能源并不断提高能源使用效率的自律机制。

2充分结合能源管理特点,注重节能技术和方法的应用

能源管理体系将能源统计、节能技术、最佳实践方法与管理体系有机结合,融合了能源基准、标杆的概念并倡导新能源、可再生能源和清洁能源。

能源管理体系以资源节约为目的,针对企业产品实现全过程中各个环节的能源使用或能源消耗,采用先进节能技术和方法以及最佳管理实践,尤其是最佳节能实践的甄别和应用,为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验搭建良好平台,促进降低能源消耗,提高能源利用效率。有数据资料表明,采用低成本和无成本节能技术方法,可减少能源消耗的15-30%,其他节能技术的应用也都可明显降低能源消耗。

3)基于现代组织设计理念

根据现代组织设计理念,通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范,便能大大减少工作中的随意性,解决按规范运行的问题。有利于及早发现能源管理中部门、层次、岗位职能的交叉、重叠、脱节(分割)或责权不明等职能设计和结构设计中的问题,为建立相互联系、相互制约和相互促进的能源管理框架,进一步完善正在拟定或执行中的方案,挖掘潜力,降低企业生产经营成本提供保障。

4)坚持持续改进

持续改进是增强体系满足要求能力的活动,是有效的能源管理体系的重要特性。通过实现能源目标和指标,以及提升能源管理体系的整体有效性实现持续改进,是推动体系不断循环上升的动力,是体系自我改进、自我完善机制的基本措施。

企业不断评价能源管理绩效和能源管理体系中各个过程的绩效以确定节能潜力和改进机会,发现能源管理体系中的实际或潜在的不符合。对重点用能设备和系统的运行效率审核以及综合能耗和节能量的审核,也为改进提供了机会。

识别出改进机会后,应对其进行评价,确定所采取的措施。实施改进措施应首先进行策划,实施对能源管理体系的相应变更,对改进的有效性进行评价。改进不必同时发生在所有领域,既可以发生在制定和评审能源目标和指标、评审能源管理体系的过程中,也可以发生在其他过程。

III 企业实施能源管理体系的作用

1、可制度化地把节能减排工作上升到战略高度

依据标准规定的要求建立和运行能源管理体系是企业最高管理者的一项战略性决策。从体系的全过程出发,遵循系统管理原理,通过实施一套完整的标准、规范,可在企业内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。标准注重建立和实施过程的控制,使企业的活动、过程及其要素不断优化,通过例行节能监测、企业能耗计量与测试、企业能量平衡统计、企业能源审计、内部审核、管理评审、自我评价等措施,不断提高能源管理体系持续改进的有效性,实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或利用目标。最高管理者引领全体员工共同参与分析和评价能源因素、量化能源利用、确定管理优势和弱点、分析相关方的需求、预测实施障碍,对能源管理全过程进行控制和持续改进,实现国家规定的节能减排目标。

2、有利于企业内部能源节约和综合利用工作准确地贯彻落实

传统的能源管理方式,只解决了“谁”、“做什么”(结构化)的问题,而“如何做”、“做到什么程度”(运行绩效),主要由任职者凭个人的经验,甚至意愿来决定,这是执行中走样或工作中出现推诿等不良风气的主因。通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范,便能大大减少工作中的随意性。同时,各级部门、各个岗位的人员能清楚地意识到自己在能源管理中“做什么”、“如何做”、“做到什么程度”等问题,将有利于节能目标分解落实和考核,有利于国家政策法规制度的贯彻落实,有利于企业内能源节约和综合利用工作准确地贯彻落实。

3、规范节能行为,建立节能的自律机制

通过建立、实施并保持能源管理体系,研发并实施先进的管理方法和技术,提高节能意识,提高企业能源的有效利用。通过标准的约束、规范等一系列扎实的活动,最终使企业逐步建立起提高能源使用效率和节约能源的自律机制。

4、为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验搭建良好平台

实施能源管理体系标准确实能够改进企业的能源管理绩效,但是能源管理体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持。能源管理体系以资源节约为目的,以高效节能产品、实用节能技术和方法以及最佳管理实践为基础。因此,在建立和实施能源管理体系时,就已经充分考虑采用最佳可行的节能技术和方法,同时考虑采用这些节能技术和方法的成本效益,这就为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验提供了一个良好的平台。

5、可准确实施能源管理绩效评价

标准指出,可行时,建立能源管理标杆,作为制定能源目标和指标、评价能源管理绩效的主要依据。能源管理标杆通常是指同行业先进水平、国内先进水平、国际先进水平的绩效指标。这些指标应是客观的、可比的、可验证和可再现的。它们应适用于企业的活动、产品和服务,与其能源方针和目标一致,并且具有较好的适用性,成本效益高,技术上先进合理,管理上可行,可作为考核能源管理体系总体绩效的重要手段。

6提升企业的效益和水平

¤提高企业整体的能源效率和经济效益。能源管理体系标准将企业管理能源的视角从单一的产品或者企业单元的效率转向整个企业的能源效率,从而拓宽了视野,有利于促进企业整体能源效率的提高。

¤保障企业能源管理的合规性。能源管理体系标准要求企业能源管理工作符合国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求,从而促使企业有效地贯彻相关法律法规、政策、标准等,促进节能目标的实现。

¤提升企业能源管理的技术水平。能源管理体系标准要求企业产品和过程设计中,充分考虑能源的合理利用,借鉴节能新技术和方法、最佳节能实践和经验等,促进企业能源管理技术水平的提升。

¤建立高效运行的能源管理结构。能源管理体系标准的实施解决了传统的能源管理方式中“职责不清、结果不明、程序不规范”等问题,可建立和完善相互联系、相互制约和相互促进的能源管理结构。

¤提高企业能源管理效益。能源管理体系标准的实施可以帮助企业采用低成本甚至无成本的管理手段来降低能源消耗,提高能源利用效率。

7提升企业竞争能力

¤增加抗击能源价格上升的能力。实施能源管理体系有助于能源的节约和合理利用,降低生产过程的能源使用成本,提高经济效益,在能源价格上涨时保持竞争力。

¤有利于企业获取外部资源。通过实施能源管理体系,满足外部利益相关方(客户、政府、银行等)的要求,有利于企业市场开拓、外部融资和吸引投资。

¤有利于获取国家政策支持。通过实施能源管理体系,配合国家节能减排的总体要求,完成节能指标,可获得国家各类奖励和财税政策支持。

8、赢得良好的社会形象

建立能源管理体系并获得第三方认证,易于获得外界对企业的能源管理工作和自律机制的认可,有利于企业赢得节能减排、环境友好及可持续发展的声誉,从而获得良好社会责任形象。

IV 能源管理体系建立的基本步骤

能源管理体系的建立一般按如下步骤进行,即:领导决策与准备——范围界定——初始能源评价——体系策划——能源管理体系文件的编制——体系运行——内部审核和管理评审。    

    1、领导决策与准备     

    1)管理者的承诺    

    国家对能源管理工作越来重视,各省市已将节能减排的任务分配到了重点用能单位,面对繁重的节能任务,很多重点用能单位的最高管理者亲自负责节能减排工作,这对建立能源管理体系是非常有利的。但节约能源这一责任具有很强的社会性,仅仅靠方针目标是不够的,管理者的承诺对于建立和实施能源管理体系至关重要,能源管理体系的建立应该是始于管理承诺。最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系做出承诺,包括贯彻执行适用的法律法规,将能源方针目标作为企业发展方向和战略目标的组成部分,传达节约能源的重要性,增强全员节能意识,进行管理评审和配备适宜资源。并由最高管理者明确本企业导入能源管理体系的意图和应用范围。       

    (2)任命管理者代表    

    能源管理体系的建立和实施是一个系统工程,涉及到企业各个方面的工作,本体系要求最高管理者应任命一个管理者代表来负责体系的管理工作,管理者代表有如下职责:确保按照国家标准的要求,协助最高管理者建立、实施和保持能源管理体系;向最高管理者报告能源管理体系的运行情况;提出改进建议;负责与能源管理体系有关的外部联系,故管理者代表应是企业中具有相当级别的管理者,建议由分管副总经理(副矿长、副厂长)担任。

    (3)提供资源

    最高管理者应授权管理者代表组建一个机构或班子来建立能源管理体系,其初期的任务是进行初始能源评审,以及建立体系后的日常工作。能源管理机构的设置,可以根据需要设置集团公司一级的能源管理机构,成立以管理者代表为首的能源管理委员会,委员会成员包括财务、生产计划、物资供应、机电设备、技术、计量、行政等部门领导和主要耗能区队(车间)的主任等。能源管理委员会下设节能办公室负责体系的日常运行。对于集团公司可成立专门的节能办公室;对于矿(厂),节能办公室可设立在机电科、总工办、计划部门等综合部门内,或设立在科技、环保等部门。

    最高管理者还需要为体系的建立和保持提供其他资源,如时间、办公条件、信息、资金、人力等,特别应保证充分的资金来用于管理方案的实施,如果有可能的话,策划融资方案。

    2、范围界定

    对于企业的能源管理体系而言,其管理的对象是企业的生产过程、产品和服务中的能源因素,因此能源管理体系的范围宜是一个覆盖企业(矿、厂)的所有过程、产品和服务,并涉及组织职责和权限、现场区域、地理边界等要素的集合,通常应根据企业的特点,综合考虑以下方面。

    (1)企业的活动范围

    企业的活动范围即企业的活动领域,包括与企业的产品实现和服务提供有关的活动,包括管理活动(如办公场所和办公车辆)、产品和服务实现活动(采掘区队、生产车间、维修车间、公用工程)和生活活动(职工食堂、浴室等)等。     

(2) 企业的管理权限范围

管理权限范围即已确定的企业的职责和权限界限,包括承担企业活动职能并处于一定区域的企业单元,如各职能部门、岗位以及临时性的组织机构,如项目工程部等。通常该权限范围还应符合法律法规中已明确界定其责任的许可范围。当企业的体系范围所覆盖的活动与其他企业存在管理上的接口时,如集团公司与下属矿厂存在管理接口的项目时,必要时,应明确组织职责的输入与输出的界限。

虽然能源管理体系管理的是企业本身的能源消耗,但企业的能源供应商会对企业的能源消耗产生影响,因此,应包含在能源管理体系的范围内;至于承包商,如果对企业的能源消耗有直接影响,也应包含在能源管理体系范围内。

(3) 企业的现场区域和地理边界

企业的现场区域和地理边界即在企业管理控制下进行活动的所有场所,该场所可能是固定场所、临时场所和流动场所。包括,如:

    生产、动力现场;

    原辅材料、中间产品和最终产品的贮存场所;

企业所需的设备和各类基础设施所处的位置和现场;

企业管理权限所及的责任边界或接口;

服务涉及场所的地域范围;

与能源因素相关的控制边界;

企业统一管辖下从事相似活动的多个场所。

    (4)法律法规的要求

适用于煤炭行业的能源法律法规要求覆盖企业的活动、人员、各类设施、设备、现场区域等各个方面。在确定范围时,应充分考虑到源自各个方面的法律法规要求,以确定企业的能源管理体系在确保企业的合规性方面的有效性。

(5)企业的产品和服务范围

企业的产品和服务范围可能涵盖一个或多个产品和服务,在确定范围时,通常要考虑不同产品和服务及其与之相关的能源因素,当不同的产品和服务实现活动中的能源因素相互关联且不可分时,应防止将与某些产品和服务提供相关的活动剥离在范围之外,如在企业辖区内同处于一个供应系统或辅助系统下的各类产品和服务的实现活动。

(6)财务边界和运行边界

为了以清晰、可验证和长期一致的方式统计能源消耗,企业应详细分析其经营状况以确定和财务会计边界一致的范围。

企业边界确定后,再确定能源管理体系的运行边界。企业应识别确定的企业边界覆盖下的导致能源消耗的所有活动和运行。

3、初始能源评审    

    初始能源评审是建立能源管理体系的基础,通过现场观察和历史数据对企业的能源使用情况和生产工艺过程做一般性的调查,初始能源评审包括两部分:一是能源管理调查,二是能源技术调查,这对发现明显的能源浪费和在短期内提高能源效率的简单措施是非常有用的。初始能源评审的结论将作为建立和评价组织的能源方针、制定目标指标和管理方案、确定优先事项、编制体系文件的基础。

    4、体系策划

    能源管理体系是一个复杂的系统工程,在着手建立体系前进行充分有效的策划,对建立一个适用的、有效的、可操作的、符合标准要求的管理体系是非常重要的。通常来说,体系策划包括能源管理标准的如下要素:能源方针;能源因素;法律法规、标准及其他要求;基准与标杆目标和指标;能源管理方案。

    5、能源管理体系文件的编制

    能源管理体系是一套根据企业的特点和满足标准要求的文件化的能源管理制度和方法。制定体系文件是企业建立、实施和保持能源管理体系并保证其有效运行和持续适用的基础性工作,也是企业达到预定的能源管理目标、评价与改进体系、实现持续改进的必不可少的依据。体系文件不是一成不变的,它需要随着体系的运行不断地进行修订和完善,以保证体系文件的持续有效。能源管理体系文件是企业内部的管理制度,在使用前需进行反复的评审和修订,最后经最高管理者批准后才可正式发布。

    6、体系试运行

    体系运行是一个长期的持续过程,体系文件正式发布后,体系即进入试运行阶段,即企业要按所建立的体系手册、程序文件和作业指导书的规定,整体协调运作,并记录有关信息。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。企业应加强运作力度,努力发挥体系本身具有的各项功能,及时发现问题,找出原因,纠正不符合,对体系包括体系文件进行修订、调整,以尽快度过磨合期。

    7、内部审核和管理评审

    体系运行一段时间后,企业应作好准备检验体系是否符合标准的要求。试运行期间进行的第一次内审的策划是很重要的,最好是管理者代表亲自策划,并要接受内审员的审核,各级管理者特别是最高管理者均应接受审核,检验是否充分履行了文件中规定的职责;内审是由内审员承担的,内审员是否称职关系到内审的质量和有效性,所以内审员应经过咨询机构的培训,具有相应的知识、技能和能力,一般来说第一次内审最好请咨询机构进行现场指导,使内审员在实践中掌握内审方法、技巧。为了提高内审水平,管理者代表可以在策划审核方案时策划多次内审。

在内审结束后,企业的最高管理层应进行管理评审,管理者代表收集汇总整体运行的各方面信息,各层级管理者对管辖范围内体系运行情况进行评审也是一个好的方法,这些材料可以作为最高管理者进行管理评审的补充,以确保体系的持续、充分和有效,并持续改进。管理评审应包括如下方面:

能源方针的适宜性;

目标指标的完成情况;

能源消耗情况和温室气体的排放情况;

内审结果;

针对客观情况的变化,需要改进的方面,如能源基准和标杆是否要调整;

职责划分的合理性和资源配置的充分性;

体系新的发展动向。

评审结论应形成文件,实施必要的沟通和后续改进活动。

对于拟定实施第三方认证的企业,最高管理者可根据管理评审结论决定是否申请第三方认证审核,要注意,如果要申请第三方认证,体系运行至少6个月,且所有要素完整运行一轮后方可申请。

V 能源管理体系咨询与认证

1、能源管理体系咨询

能源管理体系咨询是以帮助企业通过认证审核、达到认证规范要求为主要目的的一种智力性服务活动。它通过一批具有丰富专业知识、通晓能源管理体系规范和具有丰富实践经验的人才,在接受企业委托之后,为其进行《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》培训、指导初始能源评审、编制体系文件、协助建立能源管理体系并指导运行、协助企业内部审核和管理评审、推荐合适的认证机构并协助申请审核等活动。目前企业建立能源管理体系尚属新生事物且又处试点阶段,建议由专业的咨询机构,进驻企业给予专业指导。

    能源管理体系咨询除具有一般技术咨询的知识性、预测性、创造性、服务性等特点外,还具有下列一些特点:

    (1)约束性。能源管理体系咨询是为使企业顺利通过认证而进行的;虽然能源管理体系认证是企业自愿申请,但是一旦申请,企业就不仅要严格遵循国家有关节能管理的法律、法规及规范的规定,同时还要严格执行《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》。企业只有符合规则的要求并按要求有效运行才能通过认证。因此,能源管理体系咨询实质上是企业如何更好地实施这些法律、法规和规范,按照这些约束性规定向所有者、员工、分承包方和社会履行能源管理承诺。咨询人员同时也受这些法律、法规、规范及国际通行的准则约束。

(2)规范性。能源管理体系认证是依据《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》以及国际上相关的指南或通行准则进行的,这些规范和准则规定了认证的全过程,保证了能源管理体系认证的公正性、科学性和规范性。

(3)先进性。《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》系结合煤炭行业和煤炭生产企业的特点编制,且通过了国家认监委、国家发改委和煤炭行业的专家评审,具有较强专业性,也确保了能源管理体系认证的先进性。

2、能源管理体系认证

为规范能源管理体系(EnMS)认证试点工作,保证参与的试点企业和认证机构切实有效提高能源管理和认证水平,节约能源,降低能耗,提高能效,保证认证质量,国家认证认可监督管理委员会于2010430印发了《能源管理体系认证试点工作要求》,对认证程序、审核实施、证书管理等做出了具体规定。

1)认证程序

认证申请

    参加EnMS认证的试点企业须具备以下条件:a.取得国家工商行政管理部门或有关机构注册登记的法人资格(或其组成部分)b.按照GB/T23331-2009《能源管理体系  要求》标准及《能源管理体系认证煤炭行业实施规则》建立了EnMS且正常运行至少六个月以上;c.取得相关法规规定的行政许可文件(适用时)

申请评审

认证机构对试点企业提交的申请文件和资料进行评审并保存评审记录,确保:a.关于试点企业及其EnMS的信息充分,可以进行审核;b.认证机构和试点企业之间在理解上的差异得到解决;c.考虑了申请的认证范围、运作场所、完成审核需要的时间和任何其他影响认证活动的因素(安全条件、对公正的威胁等)d.保存了决定实施审核的理由的记录。

    审核实施

    A审核程序

    EnMS审核分如下两个阶段进行:

    第一阶段审核,包括文件审核和现场审核,其中现场审核的主要目的是:a.从受审核方可能存在的能源因素及其对审核的准备情况来了解受审核方的EnMS,从而确定审核策划的重点;b.视需要为进一步的文件评审做准备并分配资源;c.收集企业的生产过程和能源管理方面的必要信息和数据;d.就第二阶段审核的详细安排与组织取得共识。

第二阶段审核,在企业的现场进行,全面收集审核证据,以判断企业的EnMS建立与实施是否符合GB/T2333l-2009《能源管理体系  要求》和《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》的要求。

B:审核内容

现场审核重点关注以下内容:a.EnMS有关的国家法律法规和行业标准符合性的情况;b.EnMS建立和运行与GB/T23331-2009《能源管理体系  要求》和《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》要求的符合性、适宜性、充分性和有效性;c.认证试点企业能源管理的绩效;d.认证试点企业能源管理的自我改进和完善机制的持续性和有效性。

C:审核方式

通过现场观察、询问及资料查阅等审核方式实施现场审核。

认证决定

A:审核报告

审核报告对受审核方EnMS的符合性和有效性进行全面描述和评价,并重点对其能源绩效进行量化的表述,填写《能源绩效统计对比表》。

B:认证决定的条件

在试点企业的EnMS建立及运行符合GB/T23331-2009标准的前提下,还须满足以下条件:a.受审核方的能源管理符合国家及行业的相关法律法规要求;b.受审核方的能源绩效满足《能源管理体系煤炭行业认证实施规则》的相关要求。

监督审核

A:监督审核频次

认证机构根据试点企业的能源管理体系具体情况制定有针对性的监督审核方案,但不能少于一年四次。监督审核重点关注企业能源绩效,每次监督审核要收集和记录EnMS运行的绩效数据。要素审核根据监督频次适当调整,一年内至少覆盖EnMS的全部要素,以确认EnMS运行的持续有效性。第二次监督审核后在认证证书上表述获证企业产品单位产量综合能耗变化情况。

在获证企业EnMS发生重大变化或发生影响能源绩效的重大事故时,认证机构会及时实施非例行监督审核。

B:监督审核内容

监督审核程序与初次认证审核基本相同。监督审核重点关注以下内容:获证企业EnMS的运行和变化情况;获证企业的能源绩效;能源法律法规和行业要求变化及合规性评价的情况;能源管理的目标、指标的实现和调整情况;涉及变更的认证范围;对上次审核中确定的不符合所采取的纠正措施。

2)认证证书

认证证书涵盖以下基本信息(但不限于):证书编号;企业名称、地址;证书覆盖范围(含主要的产能、供能、用能场所);认证依据及版本号;颁证日期、证书有效期;发证机构名称、地址;获证企业本年度产品单位产量综合能耗及能耗核算边界表述;其它信息。

认证机构对获证企业认证证书使用的情况进行有效管理。当企业出现影响EnMS正常有效运行的情况且经现场验证不能在规定时间内纠正的,认证机构视情况可对认证证书做出暂停或撤销的决定。对于出现上述情况不再参加试点的企业,认证机构会及时向上级主管、监管部门报告。

 

 

 
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